按照武栋的建议，整个梁山可以划分为六个行省，高丽行省、辽东行省、北方行省、燕云行省、蒙古行省、河东行省，其中北方行省包括上京、中京以及他们所辐射的大片领地，而燕云行省则包括燕京、大同等大片的领土。
在中国古代，“省”是最高权力机关之一，从东汉开始就有“尚书省”，一直到后来的“三省六部”，“行省”则是最高权力机关在各地的派出机构。历史上，在南北朝的时候就有“某某道大行台”，用以管理数十个州县的军政民事，但是并非常设机构。到了金中期之后，中国真正出现行省的常设机构，到了元代，行省制度才彻底固定下来，行省成了国家统治地方必不可少的重要机构，一直到后来的明清都是实行行省制度来维持地方统治。武栋则是早早的提出了这个概念。
行省之下是州县，州县并立，地位相同。整个梁山实行中央、行省、州县的三级统治制度。
对于这样的统治制度，军机处已经通过。现在梁山的地盘广大，早已不是当初只有高丽、河东两地的局面，这么大的地盘，自然不能按照以前的粗放式方法来管理。以前是所有的州县都是由中央直接管理，地盘小的时候还没有什么，地盘广大的时候，这样做大大影响中央政府的行政效率。现在只能是中央管省，省管地方。
只是这么以来，各个行省的负责人还需要选举出来，需要任命。
从7月28日开始，军机处开始讨论这个问题，讨论的十分的激烈。
蒙古行省没有任何的争执，乃是扈三娘担任高官。
高丽行省，这里本来是梁山最重要的地方，这里的经济最为发达，民间最为稳定，现在武栋、花荣、李纲、吴用、公孙胜等人都来到了燕京，高丽剩下的梁山高层只有朱贵一个人，朱贵本来是情报机构的负责人，现在是担任梁山思想改造小组的副组长。如果算资历的话，只有他能够担任高丽行省的高官，可是无论是武栋、花荣或者是李纲、公孙胜都不是很看好朱贵的能力，让朱贵领导那么重要的高丽省，只怕不妥。
河东行省，林冲、朱武、武松、岳飞等等都离开了河东，现在剩下的只有呼延灼一人，可是呼延灼同时是第八集团军的军长，让他又担任高官，军机处许多人也不同意。在军机处许多人看来，现在应该实行军政分离，军人专心领军，不得干涉民事。上马管军下马官民，那是唐末的节度使才有的权利，正是这样的权利使得中原大地藩镇林立，使得唐朝彻底的灭亡。
至于北方行省、辽东行省，现在也找不到具体的负责人。
燕京行省，目前看来只是是中央直管了。
军机处讨论了数天，一直到现在都没有得出结论来。
武栋心中苦笑，心想梁山现在还是缺少人才。本来梁山仅仅是治理高丽、河东两地，一下子开始治理整个北方，人才缺乏的厉害。目前看来最好的办法是把军中的军官调到民间，让军官负责民事。后世，49年全国解放的时候，中国也面临人才缺乏的问题，当时也是把大量的军队高官变成了民事官员，比如陈毅就成了上海市长，邓等人负责西南局，彭习等人负责西北局等等。一般来说，能够成为军中的优秀将领，肯定具有很高的管理能力，他们能够把军队管好，管理地方也没有多少问题。
可是现在，梁山的军事战争还没有结束，仓促间把大量的军事官员转变成为民事官员，也不合适。
“大都督，我们应该暂时放弃原则，让军人也可以管理民事！暂时不要实行军民分离的原则！这样才能统治这广大的区域！今后的几年，我们要大力的发掘人才，把这些人才调到民事岗位上！”这天军机会议结束之后，晚上，众人聚餐的时候，花荣来到武栋的身旁道。
“看来只能这样了！”武栋点了点头。
一直到了八月十五中秋节的时候，各省的高官才陆续选出来。扈三娘为蒙古省的高官，朱贵为高丽省的高官，秦桧作为宣传部的副大臣暂时不用去燕京，而是在高丽辅佐朱贵，秦桧虽然是历史上祸国殃民级别的超级大奸臣，但是才能极高，这段时间，李纲、公孙胜等人在高丽的时候和秦桧接触过许多次，他们已经被秦桧深深的折服，正是这两人建议让秦桧辅佐朱贵。杨志以第一集团军军长的身份兼任北方行省的代高官，孙立以第五集团军军长的身份兼任辽东行省的代高官，呼延灼以第八集团军军长的身份兼任河东行省的代高官。燕京行省仍旧是实行中央直管。
会议至此，已经开了快一个月的时间了。
中秋佳节，大家好好的欢庆了一番，一直到了8月16日的下午，军机会议才又重新召开，这一次是讨论梁山下一步的战略。
军机处绝大部分成员都认为现在应该维持北方的稳定，等到北方稳定之后，再开始下一步的作战计划。军队需要休整、改制、扩编，这些也需要一段时间。等到大量的人口从大宋引入北方，这些也需要军队来维持秩序，暂时军队是无法出动的。
另外，军机会议正式确认了燕京的首都位置，燕京城取代了曾经的高丽开京城，成为中枢坐在，中央的驻地。